婁底市人民政府關(guān)于印發(fā)《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

改革實(shí)施方案》的通知  婁政發(fā)〔2019〕6號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

婁底市人民政府

2019年5月16日

婁底市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2018〕76號(hào)）、《婁底市人民政府辦公室關(guān)于分解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)的通知》（婁政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）既定改革目標(biāo)、內(nèi)容以及任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式，力爭(zhēng)2019年年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效率。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。在《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究精減審批事項(xiàng)和條件，減少保留事項(xiàng)的前置條件。下放審批權(quán)限，合并審批事項(xiàng)，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，除重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目外，對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目不同部門(mén)審批層級(jí)存在差異的審批事項(xiàng)，市級(jí)各部門(mén)要以下放或委托下放等方式積極推行審批層級(jí)一體化，切實(shí)做到“哪一層級(jí)立項(xiàng)、項(xiàng)目后續(xù)報(bào)批所有手續(xù)就在哪一層級(jí)完成”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；進(jìn)一步調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開(kāi)工前完成即可；進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)辦理環(huán)節(jié)，將供水、供電、燃?xì)�、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。市政公用服務(wù)單位依據(jù)審查合格的施工圖等辦理報(bào)裝手續(xù)，不得要求建設(shè)單位重復(fù)委托相應(yīng)市政專(zhuān)業(yè)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。社會(huì)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批調(diào)整為規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

（二）規(guī)范審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)。本著合法、精簡(jiǎn)、效能的原則，制定市和各縣市區(qū)城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。下級(jí)政府制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說(shuō)明理由。

（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。行政審批、備案和依法由政府組織、委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的技術(shù)審查、中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報(bào)裝等事項(xiàng)辦理時(shí)間均計(jì)入審批總時(shí)限。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門(mén)牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源和規(guī)劃部門(mén)牽頭，施工許可、竣工驗(yàn)收階段由住建部門(mén)牽頭。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》規(guī)定的各類(lèi)投資項(xiàng)目審批流程指導(dǎo)圖。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。

（五）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。對(duì)規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

（六）推行區(qū)域評(píng)估。各縣市區(qū)應(yīng)制定并實(shí)施區(qū)域評(píng)估細(xì)則，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評(píng)價(jià)、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

（七）推行告知承諾制。市直相關(guān)部門(mén)、各縣市區(qū)應(yīng)制定并實(shí)施告知承諾制管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的或已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的審批事項(xiàng)等實(shí)行告知承諾制。申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

對(duì)接省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，市、各縣市區(qū)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)與之有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)協(xié)同、可研協(xié)同、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、進(jìn)度可查、跟蹤督辦、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能。在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開(kāi)展審批，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)以及相關(guān)部門(mén)審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。市財(cái)政局、各縣市區(qū)要在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)的資金安排上給予保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。市自然資源和規(guī)劃局、各縣市區(qū)應(yīng)全面梳理本地區(qū)各類(lèi)規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，形成數(shù)據(jù)目錄。統(tǒng)籌整合各類(lèi)規(guī)劃，劃定各類(lèi)控制線(xiàn)，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。及時(shí)消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。按照項(xiàng)目生成辦法，依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開(kāi)展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，為項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)用地階段有關(guān)審批手續(xù)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

（二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。執(zhí)行全省“一窗受理”的工作規(guī)程。市行政審批服務(wù)局、各縣市區(qū)應(yīng)整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，并進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣��?wù)大廳。要加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，完善線(xiàn)上線(xiàn)下“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運(yùn)行規(guī)則，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，制定完善各項(xiàng)工作制度，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。各地應(yīng)細(xì)化制定并實(shí)施咨詢(xún)輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助申請(qǐng)人了解審批要求，提高申報(bào)通過(guò)率。

（三）“一張表單”整合申報(bào)材料。按照《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（試行）》，實(shí)行各審批階段全省統(tǒng)一的“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口應(yīng)建立對(duì)申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單的填報(bào)服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)告知申請(qǐng)人填報(bào)要求，不同審批階段的審批部門(mén)依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

（四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。各地應(yīng)全面落實(shí)各審批階段“一次征詢(xún)”、“一單告知”工作機(jī)制。各地各審批階段的牽頭部門(mén)依托全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)匯總項(xiàng)目屬地有關(guān)部門(mén)“一次征詢(xún)”該階段需要辦理的事項(xiàng)及辦理部門(mén)，再“一單告知”申請(qǐng)人。各地應(yīng)建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，以及牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。要主動(dòng)加強(qiáng)與司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，及時(shí)完成規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地應(yīng)建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，制定并實(shí)施相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。各地應(yīng)建立并實(shí)施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，全面公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。各地供水、供電、燃?xì)�、排水、通信等市政公用服�?wù)應(yīng)全面入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各地應(yīng)制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府全面領(lǐng)導(dǎo)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局（市人防辦），負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)改革工作，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市發(fā)改委分別具體牽頭推動(dòng)并深化交通建設(shè)工程、水利建設(shè)工程、能源建設(shè)工程領(lǐng)域改革，并建立或運(yùn)用各自行業(yè)領(lǐng)域?qū)徟�框架體系，實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。市直其他部門(mén)要根據(jù)各自職能加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。各縣市區(qū)要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重要問(wèn)題，確保改革工作順利實(shí)施；要及時(shí)制定本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)、時(shí)間表及路線(xiàn)圖，并報(bào)市人民政府備案。

（二）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。市住建局（市人防辦）要建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格督促落實(shí)。各縣市區(qū)要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作列為政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，研究制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報(bào)市人民政府。各縣市區(qū)要加大對(duì)改革任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研督導(dǎo)、通報(bào)評(píng)估等形式，跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，定期向市人民政府報(bào)送。市人民政府綜合調(diào)度督導(dǎo)各縣市區(qū)改革，并向省住建廳報(bào)送。建立改革公開(kāi)制度，將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過(guò)政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢(xún)、廣泛征集公眾意見(jiàn)和建議等，獲得社會(huì)公眾對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的支持，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。